出臺(tái)背景

為有效管控建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2004年建立了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）管理制度，其核心內(nèi)容是對(duì)于危大工程必須編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案必須組織專家論證，并在施工過程中嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工。自危大工程管理制度實(shí)施以來，危大工程專項(xiàng)施工方案編制工作得到了施工單位及相關(guān)單位和監(jiān)管部門的廣泛重視，方案編制的覆蓋面及編制水平有了很大提升，對(duì)有效遏制較大及以上事故發(fā)揮了重要作用。

近年來，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程較大及以上安全事故仍時(shí)有發(fā)生，如廣東珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故，上海長寧“5·16”廠房坍塌重大事故等，這些事故造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響，究其原因，都與危大工程專項(xiàng)施工方案有關(guān)，有的方案中，施工風(fēng)險(xiǎn)管控措施不當(dāng)、應(yīng)急措施針對(duì)性不強(qiáng)，甚至還出現(xiàn)違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，無法有效指導(dǎo)施工現(xiàn)場的安全管理工作。

為進(jìn)一步規(guī)范危大工程專項(xiàng)施工方案編制，提高其指導(dǎo)建筑施工的科學(xué)性及規(guī)范性，有效管控和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）中“專項(xiàng)施工方案內(nèi)容”進(jìn)一步明確、細(xì)化，使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編寫了《指南》。

出臺(tái)《指南》的意義

加強(qiáng)危大工程管理是落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容之一，編制專項(xiàng)施工方案是危大工程管理的核心，也是有效管控和化解重大事故風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。《指南》于2020年下半年開始研究編制，并兩次在全國范圍內(nèi)征求意見，匯集了全國施工、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。制定和推廣應(yīng)用《指南》，對(duì)于督促參建各方和主管部門強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，細(xì)化施工過程防范措施，提升應(yīng)急處置能力，有效遏制群死群傷事故發(fā)生，保障施工過程安全平穩(wěn)有著極為重要的意義。

主要內(nèi)容

《指南》包括基坑工程、模板支撐體系工程、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程共九類危大工程。主要措施包括：

一是明確細(xì)化危大工程專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容。在31號(hào)文件中“專項(xiàng)施工方案內(nèi)容”所列九章的基礎(chǔ)上，《指南》進(jìn)一步明確、細(xì)化各章所包含的“節(jié)”及其包含的內(nèi)容。

二是專項(xiàng)施工方案中可采取風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)。《指南》在“工程概況”一章中，增加了“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)”一節(jié)，提出可對(duì)專項(xiàng)施工方案所涉及的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并建議制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。

三是明確危大工程的驗(yàn)收內(nèi)容。危大工程驗(yàn)收區(qū)別于常規(guī)的質(zhì)量驗(yàn)收，以實(shí)體安全驗(yàn)收和條件安全驗(yàn)收為主要內(nèi)容，為危大工程自身和后續(xù)工程提供安全的作業(yè)環(huán)境。

四是細(xì)化應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置措施中除應(yīng)明確應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、相關(guān)單位及人員職責(zé)、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等內(nèi)容外，也應(yīng)明確應(yīng)急事件及其應(yīng)急措施。《指南》明確應(yīng)急事件是指專項(xiàng)施工方案所涉及的危大工程施工過程中可能發(fā)生的重大事故隱患和主要風(fēng)險(xiǎn)事故。

認(rèn)真推進(jìn)貫徹落實(shí)

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方參建責(zé)任主體要深刻認(rèn)識(shí)《指南》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范危大工程專項(xiàng)施工方案編制、提升危大工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平、防范生產(chǎn)安全事故的重要意義，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)《指南》落實(shí)到位。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)。《指南》是對(duì)實(shí)施危大工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。相關(guān)單位尤其是施工單位應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)施工方案編制工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高專項(xiàng)施工方案的編制水平。

二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促指導(dǎo)施工單位嚴(yán)格按照《指南》要求認(rèn)真編制專項(xiàng)施工方案，該明確的內(nèi)容要明確，該有的內(nèi)容不能少，確保專項(xiàng)施工方案內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。

三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)單位要開展多種形式宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員對(duì)《指南》的理解和執(zhí)行力，交流專項(xiàng)施工方案編制經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)危大工程專項(xiàng)施工方案編制能力的有效提升。